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财税思想史

发布时间:2021-01-21 16:07:55 阅读: 来源:防火包厂家

财税思想史

财税思想史  预算公开是块试金石

近日,全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国预算法》做了重要修改,其中增加关于预算公开的规定,是对人们强烈呼声的回应,值得肯定。  查修改前的《预算法》,其中并无一处使用“公开”的文字。而修改后的《预算法》,“公开”出现8次。新修改的第一条即说:“为了规范政府收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,保障经济社会的健康发展,根据宪法,制定本法。”显然, 公开透明是预算的基本原则之一。  这是一个很了不起的进步。现代预算制度引入中国,已经超过一百年。清朝末年,当年积极传播和引入现代预算制度的先贤们,看重的正是预算制度的公开透明性。预算制度引入中国后,虽然由于政局动荡,该制度没有得到健康的发展,但民国时期各级政府并不完善的预算案,也通过墙报、榜书、报刊等,向社会进行了公布。新政权建立后,很快将预算决算信息视为国家秘密, 进行严格管制,禁止向社会公开。改革开放后也有人不断呼吁预算公开,但直到2008年国务院颁布《政府信息公开条例》,预算公开才成为可能。非常遗憾的是,因为《政府信息公开条例》仅仅是国务院的条例,属于行政法规 ,并非国家法律 ,效力有限,而国家法律层面上,此后一直从未有“预算公开”的规定。因此,《政府信息公开条例》的效力也仅仅能够覆盖政府部门,而列入国家预算的非政府部门并未受此条例约束,主动向社会公开预算信息。现在,作为国家大法的预算法明确规定了预算公开透明的原则,其法律层级更高,效力更大,此后,向社会公开公共预算信息将不仅仅是政府的义务,也是所有使用公共预算经费的单位的义务。  此次预算法修改,不但在原则上规定预算公开透明,而且规定了具体的公开办法。如第十四条规定,预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表被人大批准后,应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开。此前,财政部《关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》也提出要及时向社会公开预算收支和预算报告,但“及时”是一个弹性很大且内容并不确定的模糊字眼,而修改后的《预算法》给出20天的时间限制,使公开的时间具有了确定性。这有利于公众监督和问责。  预算不但要公开,而且应该尽可能详细地公开,这方面,修改的预算法有遗憾。修改后的预算法第四十六条规定:“本级一般公共预算支出,按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类,基本支出应当编列到款”。此前人们多批评政府公开的预算案不够细致,呼吁细化到“目”的公开。但这个规定并不能达到更加细化预算的目的。这个“编列到款”和“编列到项”的限制,可能成为继续细化预算的障碍。预算的会计分类是类、款、项、目,其中“目”是最细的。编制到项级,细化已经打了折扣;而编制到“款”级,则“项”级和“目”级均不必编制,其结果必然使预算非常粗糙简单。众所周知,法律有其稳定性和保守性,一个条款一旦被规定下来,将会保持相当长的时间,将来进行修改的难度也会非常巨大。此法律规定完全可能成为预算编制者的保护伞,编制者可以以此为根据,拒绝进行更为细化的改革。如果预算仍然缺少细节,那么,即使有公开,也不可能有透明,人们仍然是雾里看花,琢磨不透。  此次预算法修改,将旧预算法中“政府预算”改为“公共预算”。这表明,预算是为了满足社会公共需要的,是为社会公共需要筹集和分配资金的。预算收入来自社会公众通过纳税等进行的奉献,而预算支出必然要为社会公共利益服务。预算的公共性规定了预算的公正性和公开性。由公众纳税等筹资的公共资金,必然容不得为小部分人服务,必然要求尽可能公正地服务于社会公众事业;而为了保证预算的公共性和公正性,必然要求预算的公开透明,易于监督。公开才能让社会公众判断预算是否为了公共目的,是否符合公共利益,是非公平合理。前文已经指出,目前预算公开仅仅在政府系统进行,而党派、人大、政协、社会团体和群众团体由财政供养的单位和组织的预算并无一家公开的先例。这些单位和组织的预算既然列入公共预算,由国库提供资金,而且数额巨大,那么,这些预算当然也应该向社会公开,接受社会的监督,接受公共性和公正性的考问。如果说,前些年,由于《政府信息公开条例》的效力太低,使得非政府单位和部门并不必遵守此条例的规定的话,现在,作为国家大法的预算法明确规定预算要公开透明,再也没有理由拒绝公开了。  预算公开已经成为预算的原则和常识,而公开透明重在落实。明年,修改后的预算法就要实施了,此后中国公共预算能否真正公开透明起来,一个试金石就是看看明年政府部门之外的单位和组织的被列入公共预算的信息是不是也能够向社会公开。

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