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福建日报两个农业大镇的十年变迁

发布时间:2020-06-30 17:46:41 阅读: 来源:防火包厂家

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蜜柚是平和县最亮的一张名片(资料图片)。

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越来越多的工业项目落户山格镇。 林奕芹 摄

相同的命运

税费改革带来阵痛

从平和县城到山格镇车程只要十几分钟。

山格镇是距离县城最近的乡镇,也一度是全县16个乡镇(场)中最“富”的乡镇。翻开山格镇2002年的收入账本:蜜柚特产税500余万元,统筹费300多万元,农业税150多万元,共计950多万元,其中镇里可支配收入260多万元,这在当时非常可观。时任山格镇镇长当时刚从偏远的秀峰镇调到山格镇,准备靠农业税费收入大干一场,没想到想法很快搁浅。

农业税费取消后,大多数乡镇的可支配财力,从几百万元锐减到几万元,一下子陷入困境。当时多数乡镇干部的工资由镇里发放,结果拖欠工资成为常态。以山格镇为例,在分流掉20多人的特产税征收队伍后,每月发工资仍需要8万多元,县里支付2万多元后,剩下的6万多元只能自己想办法,导致工资一般都要拖欠4个月以上。2003年平和县财政局的工作报告中,提出当年的方针是“一要吃饭、二要建设”和“有所为、有所不为”,加大调整财政支出结构力度,压缩一般性支出,集中财力保工资。

与山格镇一样,位于平和中部山区的南胜镇也面临同样的难题。上级政府下拨的转移支付数额并不多,而花钱的地方一个没少,光车辆运行、食堂运转和办公经费这几项,每月就需要十几万元。一位当时的党委书记感叹说,在那种情况下,政府只能停留在“保运转”的水平上,根本没有财力兴办社会事业。

时任山格镇党委书记回忆说,欠债是压在心里的一块大石头,最困难的时候,欠干部报销款200多万元,欠各单位建设资金2000多万元。“过年的时候,不敢到办公室来,讨债的人太多了,只能这个还几千,那个还几千。现在想想,那时候骨头真硬,经受住了考验。”

这一段阵痛期,持续了整整三年。平和是农业大县,鼎盛时期平和仅特产税就占财政收入的三分之一以上。2002年,平和县财政收入13099万元,其中特产税4957万元,占财政收入的37.8%。中央取消农业税后,2003年,全县财政收入降为8652万元。直到2006年,全县财政收入才超过2002年的水平。三年里,山格镇政府一方面咬紧牙关挺了过来,另一方面也四处出击,招商引资,引进项目,培植税源,增加财力。

为了招商引资找项目,镇干部把各种同学、同乡、亲戚、朋友等关系都用上了。对项目的渴求,让当时的山格镇甚至有些“饥不择食”,差点引进了污染严重的小型皮革厂,所幸因环保问题未能获批。为了给项目落地找地方,山格镇四处借钱,把旧农械厂的厂房改造一新,把旧学校改造成服装厂生产车间,想方设法多引项目。

不同的方向

谋求转型另辟“财路”

交通便捷,区位优势明显,山格镇的思路是大力发展工业,用税收来支撑乡镇的运转和发展。2003年5月,宝达钢业公司决定落户投资,“这是考虑向工业转型后的第一个大项目。”这家企业如今已是平和县制造业的龙头,2011年上缴税收达1760万元,并且在山格镇又投资创办了一家金属磨料公司。

2008年6月,圣大公司金属硅项目准备落户山格镇,因为生产用电量大,山格镇政府多次与电力部门协调,为该项目争取到一条电力专线。同时,由一名副镇长牵头,专门帮助这家企业做好征地拆迁、土地办证等工作。

2003年以前,山格镇投资500万元以上的工业企业只有3家,如今已经超过20家。为了能给工业企业提供“贴身”服务,2010年,镇政府特别从经济办抽调5个人,专门成立了工业服务中心。今年初以来,山格镇政府积极利用平和县与闽侯县之间的山海协作关系,牵线搭桥,帮助企业把产品销售到闽侯县的两家混凝土管桩生产企业。

山格镇的工业化转型,成效渐显。据山格镇镇长曾文旭介绍,2011年全镇实现税收4068万元,可供镇里支配的有100多万元。5月22日,在记者采访时,一位小学校长向镇里要求提供1万元资金修整围墙,曾文旭了解情况后很快就签字同意。曾文旭说,镇里财政有“活水”,就能投入各项社会事业建设,实现从“保运转”到“保发展”的提升。

与山格镇热火朝天的工业化转型相比,南胜镇走的则是一条依靠传统产业和资源优势摆脱困境的路子。南胜镇党委书记石金塔介绍说,南胜镇共种植蜜柚、青枣、台湾红桃等农产品5.8万亩,人均拥有2亩果园。从2003年开始,镇里就把农业产业化和食品加工业作为重头戏来抓。目前,镇里有年产值2000万元以上的麻枣加工企业3家,还引进了2家投资5000万元以上的蜜柚包装制品厂,其中一家已经顺利投产了。

5月23日,记者在蜜柚深加工龙头企业南海集团的生产车间看到,工人们忙碌着把一箱箱蜜柚果脯装上运输车,销往厦门。南海集团已经开发出蜜柚果脯、软糖、果汁、饼馅等八大系列数十种产品。

蜜柚深加工企业的发展,既成为南胜镇的税收来源,又为发展农业提供了保障。2011年,南胜镇实现税收700多万元,其中南海集团贡献了300多万元。南胜镇糠厝村党支部书记林原水告诉记者,去年村里柚子滞销,价钱偏低,南海集团出手优先收购了糠厝村的柚子,还把每公斤价格提高了0.1元,解了柚农燃眉之急,还起到“救市”的效果。

各自的未来

优化产业致力发展

据了解,从2006年开始,乡镇公务员、事业单位工作人员工资已经改由平和县财政统一支付。中央、省市对平和县的转移支付和项目支持力度也不断加大。加上镇里税收大幅增长,可用财力逐年增多,乡镇政府不再为“揭不开锅”而发愁。于是,新一轮产业转型拉开大幕。

山格镇党委书记曾石辉介绍说,山格镇在继续实施“工业强镇”战略的同时,主动融入平和“大县城”的开发建设,引进了两个重大商贸流通项目。其中,返乡创业园是厦门市平和商会以抱团返乡投资的形式融资15.8亿元,主要从事商贸流通、高新科技生产等。新陂商贸城项目建设总用地面积约530亩,优先考虑四星级以上旅游饭店建设,还有大型商场及相关配套设施建设。

虽然南胜镇没有山格镇那样的大手笔投资,但城镇建设同样如火如荼,而且从几年前就已经起步。这几年通过向上争取基础设施建设项目、公益性建设项目,镇区面貌已经焕然一新,镇区面积扩大了一倍。糠厝村党支书林原水说,徐土村民小组位于半山腰上,原有50多户农民。现在,已经有30多户农民在种植蜜柚致富后,搬到了镇区。

5月23日上午,石金塔接到一个电话后喜笑颜开。他说,从去年就开始洽谈的一个蜜柚深加工项目终于敲定了,“是一家中外合资企业,专门做酒的,投资15亿元,占地200亩,主要做蜜柚酒类、果汁和健康食品,60%产品出口意大利。”

据石金塔介绍,南胜镇打算打造一个食品工业集中区,规划在距离集镇1公里的地方,用地规模约3000亩。“2006年,镇里税收才70多万元,到2011年是700多万元,翻了10倍,所以我们既定的发展思路不会改变。”石金塔说。

曾经的两个农业大镇,如今“各奔前程”,但它们对农业的重视仍然是一致的。曾文旭说,镇里鼓励农民在种植蜜柚的同时,尝试芭乐、青枣等多种特色农产品,并通过实施“一村一品”项目,实现集中种植、基地化生产,“让农民受益、致富,发展其他产业征地时,也会顺利一些。”石金塔也把“民富为先”当作第一目标,“藏富于民,城镇建设才有后劲,再通过城镇建设盘活那些闲置的土地资源,将收益投入到社会事业建设上,实现良性循环,可持续发展”。

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