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发布时间:2020-02-17 12:45:02 阅读: 来源:防火包厂家

建设领域中规避招标、假招标的问题及其治理对策

建设工程招标投标是国际通用的、比较成熟的、科学合理的工程发包方式。在我国社会主义市场经济条件下,推行建设工程招标投标制,不仅有利于健全市场竞争机制,促进资源优化配置;有利于提高企业素质,保证建设工程的质量、工期和效益,而且对于纠正建设领域的不正之风亦具有重要意义。 近年来,在各级政府的领导和有关部门特别是监察部门的支持及帮助下,通过多方努力,建设工程招投标工作取得了一定成效,招标率、公开招标率稳步提高,招投标管理办法不断完善,招投标工作日趋规范。但由于种种原因,在推行招投标实际工作中,仍存在一些突出的问题,严重阻碍了招投标工作的健康发展。 一、存在的问题 第一、规避招标。就是对于应招标的项目,业主以种种借口和方式逃避招标。 1、不办报建,超前动工。有些建设单位不经招标,擅自定队,手续不全,超前动工,企图以违法施工造成“事实婚姻”的方式规避招标。待建筑执法队执法上门后,又以各种方式说情,最终以罚款了事。 2、寻找借口,要求免标。由于原来有关法规文件(如《湖南省建设工程招标投标管理条例》及《长沙市建设工程招标投标管理办法》)中规定外商独资及国内私人投资项目,是否招标,由投资者自行决定,部分建设单位则以此为由,要求免于招标;《招标投标法》颁发实行后,我们及时进行了宣传解释,凡关系公共利益、公共安全的工程项目,不论投资渠道如何,均应实行招标。少数建设单位仍不听劝告,挖空心思,寻找种种借口,找有关领导签字、打招呼等。 3、垫资带资,定向发包。即以垫资、带资或合资联营共建等方式为由,要求定向发包。有的建设单位强调资金缺口大,工程又必须尽早开工,于是就声称谁能垫资贷款,工程就给谁干。 4、肢解工程,多头发包。有的建设工程项目虽然实行了招标,但只对部分工程如主体结构(一般多为土建及水电安装工程)进行招标,而装饰装修、设备安装等则直接发包,这种现象为数不少,实际上是一种变相的规避招标行为。 5、明知故犯,以罚代招。有的建设单位对于施工招标投标的有关规定,包括应招标工程的范围、方式、程序要求等都是清楚的,对于规避招标要受罚的后果也是明白的,但为了要把工程发包给某个施工队伍,甘愿冒受罚的风险。这种明知故犯的现象不仅表明这些建设单位的主管人员法规观念差,而且也与执法监督力度不大,甚至与以罚代招的行为也有直接的关系。 第二、虚假招标。即在招标投标中弄虚作假,搞“明招暗定”。 1、“先斩后奏”,补办手续。如前所说,有的建设单位不遵守上级关于施工报建、招标的有关规定,未经招标已擅定了施工队伍,手续不全已违法开了工。为了应付检查,逃避处罚,又千方百计补办有关手续,包括招投标手续。 2、相互勾结,明招暗定。即投标单位与招标单位相互勾结,搞“明招暗定”的假招标。具体作法是:由建设单位与内定的中标单位串通一气,或者抬高投标入围及中标条件,或者互通应该保密的信息(如标底、预算、报价及评标的有关参数指标等),以图内定的施工单位中标。另外,也有个别建设单位已内定了施工单位,为了确保该施工单位中标,特别授意由该施工单位自行邀请几家施工单位入围,表面上公开、公平竞争,实际上被邀请的几家投标单位只是陪陪标而已。 3、相互串通,彼此陪标。这里所讲的串通,主要是投标单位之间互相串通。为保一家投标单位中标,其他几家串通、配合,这次投标你陪我,下次投标我陪你。 4、设置门槛,限制竞争。个别业主以不合理的条件限制或排斥某些潜在投标人,对他们参加投标实行歧视性政策等。 二、治理对策和措施 1、加强法制建设,完善法规体系。要大力推行建设工程招标投标制,建立公平竞争、规范运行的建筑市场秩序,必须依靠法制作保障。要严格遵守《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及建设部关于《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等法律法规,使建设工程招标投标走法制化轨道。 2、加快改革步伐,健全监督机制。多年来,我国对政府投资工程的组织实施,通常是由该项目的使用者或管理者负责,这种将工程项目的建设与其使用管理合二而一的体制,缺乏必要的制约和监督。建议对政府投资的工程项目(例如市政基础设施工程)实行建管分离的原则,凡由政府投资的工程项目,均由政府常设的专门机构直接负责组织实施,建成后再交给有关的使用部门管理。这样,以利于对其实施有效的监督,有利于维护建筑市场秩序,确保工程质量。 3、发展有形市场,规范交易行为。有形建筑市场的建立,为建筑市场主体提供了一个公开、公正、公平竞争的交易场所,不仅解决了有市无场的问题,而且也增强了透明度,便于政府实施有效监督。 4、完善管理制度,加大监管力度。近几年来,我们在强力推行招投标的基础上,实行了“一书”、“三库”、“四随机”、“五管”、“七抓”、“八公开”的招标投标管理制度,取得了较好的效果。为了加大监管力度,建议由政府监察部门对应招标项目实行招标备案制度。即建设工程在招标定队后正式开工前,将招标情况(按专门的表格形式)向监察机构汇报、备案,以便监察部门能够及时掌握工程项目的招标情况。 5、强化资质管理,调控队伍规模。资质管理是政府调控队伍规模、监管市场行为和保证工程质量及安全生产的重要手段。将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容,是规范和制约施工企业行为的一个重要措施。因此,建议政府主管部门在进行施工企业资质年检和晋级审批时,不仅要审查其资金、专业技术人员、业绩等条件,而且还要把是否有串通投标、以行贿等不正当手段谋取中标、未取得施工许可证擅自施工等建筑市场违法违规行为和严重违反工程建设强制性标准,以及发生工程质量、安全事故等,列为审查的重要内容。同时,要严格按照新的规定和标准,认真做好勘察、设计单位和施工企业资质重新就位的组织工作,借以调控队伍规模,优化组织结构,为平衡建筑市场的供求关系,避免过度竞争、恶性竞争,奠定必要的基础。 6、加强自身建设,规范管理行为。招标投标管理机构及有关部门应进一步加强自身建设,不断提高综合素质。要进一步健全有关的制度、纪律,特别要在加强内部约束机制的同时,认真落实已向社会公开的招投标政务公开制度,主动接受上级监督和社会监督,不断改进工作方法,提高廉洁奉公的自觉性,提高工作效率,提高服务质量,为进一步规范招投标管理工作发挥应有的作用。

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